中國商飛：五年整合中的體系管理亂象

承擔中國大型客機重大專項的中國商用飛機有限責任公司(Commercial Aircraft Corporation of China,Ltd.，簡稱“中國商飛”)日前遭遇了“審計風暴”。此時，正值中國商飛公司成立五周年之際。

國家審計署5月10日發(fā)布《2013年第9號公告：中國商用飛機有限責任公司2011年度財務收支審計結(jié)果》。

審計結(jié)果顯示，中國商飛公司在國有資產(chǎn)整建制劃拔的相關(guān)財務處理、重大經(jīng)濟決策事項和內(nèi)部管理等多個方面存在問題，包括挪用流動資金購買理財產(chǎn)品、上航改建工程7000萬元項目未公開招標等。

這也是國家審計署對中國商飛公司成立以來的首次全面審計。

據(jù)記者了解，中國商飛公司對此高度重視，多次召開專題會議，研究部署審計整改工作。5月14日，中國商飛公司相關(guān)人士對本報記者表示：“相關(guān)整改工作已基本完成。”但其間也暴露出國企改革中的種種問題。

歷史舊賬

國家審計署重點審計了中國商飛公司總部及所屬6家單位，涉及資產(chǎn)量占中國商飛公司資產(chǎn)總額的50%以上。

從暴露的問題來看，相當一部分出在中國商飛公司成立初期國有資產(chǎn)整體劃拔的過程中。

中國商飛公司成立于2008年3月，為承擔中國大型客機重大專項而設，戰(zhàn)略意義堪比“兩彈一星”。

記者掌握的材料顯示，中國商飛公司根據(jù)國函[2008]25號《國務院關(guān)于組建中國商用飛機有限責任公司有關(guān)問題的批復》而成立，注冊資本190億元。其中，國務院國資委以現(xiàn)金出資60億元，占注冊資本31.85%;上海市人民政府以現(xiàn)金出資50億元(由上海國盛(集團)有限公司代表出資)，占注冊資本的26.32%;中國航空工業(yè)第一集團公司以現(xiàn)金和實物出資40億元，占注冊資本的21.06%;此外，中國航空工業(yè)第二集團公司、中國鋁業(yè)公司、寶鋼集團、中國中化集團公司分別以現(xiàn)金出資10億元，各占注冊資本的5.26%。

2012年，國務院國資委決定“十二五”期間再對中國商飛公司增資52億元，自2012年起逐步到位，目前中國商飛公司實收資本已達220億元。

中國商飛公司的股東結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的意旨。中國航空工業(yè)第一集團和中國航空工業(yè)第二集團后來合并為中國航空工業(yè)集團公司。中航工業(yè)、中國鋁業(yè)、寶鋼、中國中化都是央企。上海國盛則代表上海政府出資。

“上海當時積極爭取大飛機項目，希望借此拉動地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)水平。”一位不愿具名的知情人士說。

在中國商飛公司成立之后，原屬中國航空工業(yè)第一集團下面的中國航空工業(yè)第一飛機設計研究院上海分院、上海飛機制造廠、中航商用飛機有限公司以及上海航空工業(yè)(集團)有限公司本部等整建制劃入中國商飛公司，并以評估后的凈資產(chǎn)作為中國航空工業(yè)第一集團的部分出資。

國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，2009年到2011年，中航商用飛機有限公司采購與供應商管理部整建制并入中國商飛公司所屬上海飛機制造有限公司時，庫存的批系統(tǒng)成品無移交清單，上飛公司也未在其財務賬中予以反映。

上海航空工業(yè)(集團)有限公司并入中國商飛公司后，委托上海新華資產(chǎn)評估有限公司對庫存航材進行評估，評估價僅為人民幣104.87萬元，但2009年至2011年，航材銷售收入即達人民幣2221萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前還剩余庫存航材數(shù)量約54000余件，庫存航材價值被低估。

中國商飛稱“已完成整改”

對于審計報告中的上述問題，中國商飛公司隨后發(fā)布的《關(guān)于2011年度財務收支審計結(jié)果整改情況的公告》稱，“已完成審計問題的整改”。

中國商飛公司表示，對部分所屬單位存在研制批系統(tǒng)成品賬外物資問題已進行整改，對賬外物資進行清查，并已于2013年3月按規(guī)范要求進行了賬務處理。

除了以上在公司成立時國有資產(chǎn)整建制劃撥上的問題，審計報告還顯示，中國商飛公司在工程招標和資金占用上也存在內(nèi)控問題。

比如，所屬上航公司在某改建工程中，有合同金額7093.46萬元(占合同總金額的60.35%)項目未進行公開招標。所屬上海飛機設計研究院與北京凱普創(chuàng)網(wǎng)絡技術(shù)有限公司簽訂的4份項目合同中，未約定轉(zhuǎn)、分包的限制性條款。

2010年1月和6月，中國商飛公司還將募集的生產(chǎn)流動資金部分被用于購買理財產(chǎn)品。審計報告并未披露具體占用資金額度。僅稱，“2011年該公司1億元以上的新增理財業(yè)務均未按《中國商飛公司“三重一大”決策管理規(guī)定》報經(jīng)董事會或股東會討論決定”。

國家審計署認為，中國商飛公司在財務管理和內(nèi)部控制等方面存在不夠嚴格、不夠規(guī)范的問題。

中國商飛公司在整改公告中對上述事項一一做了陳述，表示了“整改處理”的態(tài)度。

對于國家審計署報告中的這些問題，上述知情人士認為“難以避免”。事實上，成立五年來，中國商飛經(jīng)歷了嚴峻的考驗。公司體系從無到有，各個部門建制都要從零做起。另一方面，中國大型客機研發(fā)又極缺人才，用中國商飛公司一位內(nèi)部人士的話說，前幾年做的最主要的工作就是“引才引智”，邊規(guī)劃、邊建設、邊研制、邊引才、邊探索。

以將募集的生產(chǎn)流動資金用于購買理財產(chǎn)品為例，由于中國商飛公司處在前期研制階段，C919至少要到2016年才進入批量生產(chǎn)，公司賬面上有數(shù)十億元的現(xiàn)金，這也導致公司會在短期內(nèi)選擇理財產(chǎn)品進行投資增值。