民航局局長(zhǎng)李家祥：低空開放目前沒有時(shí)間表

中國(guó)民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”)局長(zhǎng)李家祥14日接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)呼吁，鑒于目前我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量過少的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)將支線機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施而非經(jīng)營(yíng)性實(shí)施運(yùn)營(yíng)，加大公共財(cái)政對(duì)機(jī)場(chǎng)的投資力度，加快新建機(jī)場(chǎng)審批速度。低空開放是一個(gè)綜合配套過程，目前還沒有具體“時(shí)間表”。

轉(zhuǎn)變支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)性質(zhì)

李家祥告訴中國(guó)證券報(bào)記者，由于我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)多建在地級(jí)市，缺乏足夠吞吐量，全國(guó)150個(gè)支線機(jī)場(chǎng)大多數(shù)處于虧損狀態(tài)。“一個(gè)機(jī)場(chǎng)要盈利，正常的情況下吞吐量要達(dá)到5000-6000萬(wàn)人次，這對(duì)大多數(shù)支線機(jī)場(chǎng)而言很難。”李家祥說(shuō)。

盡管我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)大多虧損，但各地對(duì)于上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目仍舊樂此不疲，原因在于機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)效益明顯，可以顯著拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。“2011年有一家地方機(jī)場(chǎng)通航，聚集外商800多家，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益54億元。但機(jī)場(chǎng)本身每年要虧損2000萬(wàn)元。”

在李家祥看來(lái)，支線機(jī)場(chǎng)虧損與我國(guó)將機(jī)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)性設(shè)施運(yùn)營(yíng)有關(guān)。他認(rèn)為，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例中已經(jīng)明確機(jī)場(chǎng)屬于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，既然是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，就不應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)性設(shè)施來(lái)運(yùn)營(yíng)。如果作為經(jīng)營(yíng)性設(shè)施運(yùn)營(yíng)支線機(jī)場(chǎng)，必然會(huì)增加機(jī)場(chǎng)負(fù)債，從而為機(jī)場(chǎng)帶來(lái)管理上的負(fù)擔(dān)。

“目前支線機(jī)場(chǎng)投資一般50%來(lái)自于公共預(yù)算，另外50%則來(lái)自其他融資。一般來(lái)說(shuō)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建一個(gè)機(jī)場(chǎng)需要10億元左右資金，如果5億元是負(fù)債，按照7%的銀行利息計(jì)算，每年利息支出就要3500萬(wàn)元，這使支線機(jī)場(chǎng)很難盈利。”李家祥說(shuō)。

李家祥認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)中有些內(nèi)容可以是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，但基礎(chǔ)設(shè)施不能作為經(jīng)營(yíng)主體，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的;如果將機(jī)場(chǎng)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)公司，就忽視了機(jī)場(chǎng)的社會(huì)效應(yīng)，不利于我國(guó)機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展。

他呼吁，應(yīng)該轉(zhuǎn)化機(jī)制體制，按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，而非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施運(yùn)營(yíng)。“許多國(guó)家將機(jī)場(chǎng)叫做空港區(qū)，而不叫機(jī)場(chǎng)投資公司，意味著它是事業(yè)單位性質(zhì)。”他說(shuō)，“現(xiàn)在有些省市開始明白，在試點(diǎn)將機(jī)場(chǎng)作為公共投資，有的是利用內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，但這還是少數(shù)。”

不過針對(duì)李家祥的建議，也有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)心。機(jī)場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)性設(shè)施運(yùn)行，按照市場(chǎng)化規(guī)律辦事，可以避免事業(yè)單位體制下的諸多弊端，有效提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。如果財(cái)政出資完全按基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，可能會(huì)導(dǎo)致虧損機(jī)場(chǎng)數(shù)量進(jìn)一步增加，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

建議加快審批速度

中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2012年發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書共涉及11個(gè)新建機(jī)場(chǎng)、8個(gè)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和1個(gè)遷建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。

盡管如此，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，原因是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)太過滯后，截至目前我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)才183個(gè)，僅相當(dāng)于印度的一半。機(jī)場(chǎng)數(shù)量過少，與審批速度過慢有關(guān)。李家祥透露，一般情況下我國(guó)機(jī)場(chǎng)從建設(shè)到審批，快的也要三四年，在審批方面涉及多個(gè)部門，因此希望能夠提高審批效率。

針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注較高的低空空域開放問題，李家祥在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，低空開放是一個(gè)綜合配套過程，目前還沒有具體“時(shí)間表”。他預(yù)計(jì)今年航空客運(yùn)量貨運(yùn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，增速較去年更快。而對(duì)于有關(guān)代表委員關(guān)于《航空法》立法的議案提案，李家祥表示目前仍在推進(jìn)中，也沒有具體時(shí)間表。

對(duì)于通用航空建設(shè)，李家祥的觀點(diǎn)是，推進(jìn)通用航空不僅要繼續(xù)呼吁低空開放，也應(yīng)該關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“例如，飛行醫(yī)療救護(hù)是通用航空的重要內(nèi)容，但現(xiàn)在急救中心和醫(yī)院建設(shè)之初，很少有在樓頂配套建設(shè)直升機(jī)起降設(shè)施。”李家祥說(shuō)。